整治第三方环保服务机构，下半年又有新举措！

全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题，已经有半年了。经过半年的整顿，生态环境部总结出了几条规律。在未来的工作中，还将针对这些规律推出新的措施。
 
　　2023年6月29日，生态环境部举行6月例行新闻发布会，生态环境执法局局长表示，根据检查发现的问题类别，第三方环保服务机构弄虚作假主要有三种情况，未来环境部将从4个方面发力推动解决这些情况。
 
　　1　第三方环保服务机构　被生态环境部盯上了！
 
　　今年2月16日至17日，2023年全国生态环境保护工作会议在京举行。在2023年的第六大任务“依法推进生态环境保护督察执法”中，生态环境部提出，2023年，要“全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题”。随后，生态环境部部长黄润秋身体力行，亲自采用“四不两直”方式，开展了两次突击检查。
 
　　第一次，是全国生态环保工作会议刚结束。2月20日至21日，黄润秋就赶赴河南省平顶山市、许昌市，对焦化、钢铁、玻璃等重点行业落实《大气污染防治法》，执行重污染天气应急减排措施情况开展突击检查。在河南，黄润秋先后对7家企业开展了突击检查，结果发现6家企业都存在问题，比较普遍的问题是不正常运行污染治理设施、超标排放、不落实重污染天气应急减排措施、生产台账弄虚作假、在线监测和手工监测数据造假等。对此，黄润秋特别强调，要坚决以“零容忍”态度依法查处环境违法行为，尤其是企业和第三方监测公司相互串通、伪造篡改监测数据等问题，性质严重，影响恶劣，触犯刑法，必须坚决打击，充分发挥警示作用。
 
　　第二次，是在宁夏。按照党中央关于在学习贯彻席大大新时代中国特色社会主义思想主题教育中开展专题调研的部署要求，6月8日至9日，黄润秋部长赴宁夏自治区中卫市调研腾格里沙漠污染问题整改情况。在银川，黄润秋采取“四不两直”方式，对部分企业污染治理情况开展了突击检查。在现场，黄润秋部长察看了废水废气处理设施、自动监测设备等运行情况，还仔细核对了企业生产和治污设施运行台账，并调阅了自动监测数据。
 
　　结果发现，多家企业都存在污染治理设施不正常运行、污染物超标排放、自动监测数据造假、生产台账虚假填报等违法违规问题。还有的第三方检测机构涉嫌未经现场采样，即出具虚假检测报告。对此，黄润秋表示，监测数据造假、破坏自动监测设备等违法行为，突破底线，影响恶劣，触犯刑法，必须坚决查处。
 
　　他强调，地方生态环境部门要加大监管执法力度，提升发现问题能力，特别是要紧盯自动监测数据质量，严厉打击企业与第三方运维公司串通造假。
 
　　黄润秋部长的两次检查，释放出一个明确的信号——第三方环保服务机构，已经被生态环境部盯上了！
 
　　2　生产企业逃避执法监管　第三方服务机构“协助”弄虚作假
 
　　在生态环境部的带领下，各地生态环境部门也纷纷开始开展打击第三方环保服务机构弄虚作假专项行动。例如，2月8日，浙江省永康市破获了全市首例第三方环保服务机构弄虚作假案。
 
　　3月3日，深圳市生态环境局也公布了全市首宗“伪造环境监测数据案”。经过了半年的整顿，生态环境部已经总结出一些规律。在6月的例行新闻发布会上，赵群英表示，根据检查发现的问题类别，他们归纳了三种情况：第一，生产企业为逃避执法监管，铤而走险。在持续执法高压态势下，一些企业环保意识不够、社会责任感不强，为了逃避执法监管，伪造生产台账，通过各种手段篡改在线监测数据。第二，是第三方服务机构协助生产企业弄虚作假，逃避监管。部分第三方服务机构为了承揽更多业务、签更多的合同，主动或被动地帮助排污企业“想招数”“出主意”，通过修改仪器参数、植入造假软件等手段伪造达标数据，逃避行政处罚。第三，是基层执法队伍能力不足，装备配备不齐。随着形势的变化，企业违法技巧不断升级，违法手段愈加隐蔽，但部分基层执法人员能力不足，不能满足现场执法需要。同时，现场执法快速监测等设备缺乏，尤其是基层配备严重不足，工作受到制约，一些本该发现的问题，没有及时发现。
 
　　看得出来，第三方环保服务机构造假，有3方面原因。
 
　　首先，根本原因还是生产企业自身想要逃避监管；其次，第三方环保服务机构在其中起到的是“协助”作用，他们为了“承揽业务”，“或主动，或被动”地帮助排污企业造假，最终达到逃避监管的目的。第三，出现这么多问题，环保执法部门也难辞其咎，他们的问题主要是能力不足，装备不足。
 
　　从生态环境部的表述来看，他们对于第三方环保服务机构的定性是“协助”，生产企业逃避执法，第三方服务机构“协助”弄虚作假。
 
　　应该说，这一定性基本是准确的，比较符合实际情况。能够总结出这3点情况，也说明生态环境部对于第三方环保服务机构造假一事已基本“门清”，这有助于今后进一步开展行动。
 
　　3　补齐执法能力短板　加强正面清单引导
 
　　下半年，针对第三方环保服务机构弄虚作假，生态环境部还将开展什么行动？
 
　　赵群英表示，他们主要将从4个方面发力：一是强能力。不断加强实战演练与案例培训，做好现场教学，指导执法人员快速掌握现场检查的技巧和技术，系统掌握分析用电、用水、用药等工况数据能力，从蛛丝马迹中迅速发现突破口。二是强装备。比如利用现场快速监测装备我们可以迅速判断在线准不准、是不是造假，不需要分析在线监测仪器是否植入芯片，只需取样对比监测，十几分钟就可以出结果，这就很能说明问题。因此，配备必要的现场执法快速监测装备很重要，尤其是无人机、红外热成像检测仪等装备。三是强引导。通过完善正面清单、强化守法激励、开展普法教育等方式，鼓励更多既有守法意愿、又有守法能力的企业，主动承担治污主体责任。截至目前，全国已经有4.4万家守法水平较高的企业纳入了正面清单。对于这批企业，我们要予以鼓励。四是强震慑。坚持以“零容忍”态度打击突出生态环境违法犯罪行为，忠告企业敬畏法律、合规经营、依法排污，通过大案要案的查办，起到查处一起、震慑一批、教育一片的作用。
 
　　从赵群英的表述可以看出，首先，下半年生态环境部对于第三方环保服务机构造假的打击力度不会减小，仍将是“零容忍”，“查处一起、震慑一批、教育一片”。
 
　　其次，针对环保执法部门能力不足、装备不足的情况，生态环境部也将努力补齐短板。比如，去年12月，最高检、公安部、生态环境部就联合举办了2022年全国生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作培训班，其中培训内容之一就是“如何办理第三方环保服务机构弄虚作假案件”。培训中，学员们学习热情高涨，围绕污染物性质认定、篡改数据类污染环境犯罪入罪条款的理解等30余个问题进行提问，均得到授课老师的耐心解答。此外，生态环境部门、公安机关、检察机关的业务专家和产业协会代表还共同就第三方环保服务机构弄虚作假问题展开研讨。
 
　　第三，针对“生产企业逃避监管”的问题，这其实也是第三方环保服务机构造假的根源，生态环境部对此的办法是“加强引导，正面激励”。具体的抓手，就是“正面清单”。以上海为例，今年6月，上海市生态环境局就编制了《2023年上海市生态环境监督执法正面清单》。5月19日，《辽宁省生态环境监督执法正面清单管理办法》也正式出台，将一部分守法企业纳入正面清单，实行无事不扰、有事限扰。
 
　　总之，对于生产企业，强引导；对于第三方环保服务机构，强震慑；对于环保执法部门，强能力、强装备。三管齐下，共同解决第三方环保服务机构造假的问题。
 
　　这3个方向，将是今年下半年打击第三方环保服务机构造假的主要举措。